当地时间11月11日，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会仍在英国格拉斯哥继续进行。图为大会会场内的一处标识。新华社记者 韩岩 摄 当地时间11月10日，在第26届联合国气候变化大会即将结束之际，中国和美国发表了《美中关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，“两国承诺通过各自在21世纪20年代关键十年采取加速行动，并在包括《联合国气候变化框架公约》在内的多边进程中开展合作来应对气候危机，以避免灾难性影响。” 在各自举行的新闻发布会上，中国首席气候谈判代表解振华和美国气候问题特使约翰•克里分别表示，中美两国将共同努力，加快减排步伐，以实现2015年《巴黎协定》关于气候变化的温度目标，也就是把全球平均气温升幅控制在低于2°C之内，并努力限制在1.5°C之内。 随后，联合国秘书长古特雷斯在社交网站上发文表示，应对气候问题需要国际合作和团结，中美两国达成联合宣言是“迈向正确方向的重要一步”。国际舆论也对此表示乐观，称两个世界最大温室气体排放国展现合作意愿，为格拉斯哥气候峰会谈判带来了惊喜。 当地时间11月9日，在英国格拉斯哥，参会人员走在联合国气候变化大会会场内。新华社记者 韩岩 摄 应对气候变化 中美目前最大的合作空间 从此次联合宣言内容来看，中美两国已经正式开启在应对气候变化领域的合作。 在2018年特朗普政府无礼地对华发动贸易战后，中美战略博弈越发激烈，并迅速向各个领域扩展。拜登政府上台后，尽管外交理性重回白宫，但中美战略博弈的势头并未实质性扭转。 这使得应对气候变化成为目前中美之间一个较大的合作议题。而这一点在历次中美高级别对话中，也都有涉及。但是，如何实现和展开合作依然是困扰两国的一个现实问题。 事实上，虽然中美两国在该领域有着巨大的共识和合作空间，但同样存在观点差异和利益差别。 今年9月1日，克里再次访华，就气候问题与中方举行会谈。克里返回美国一周后，中国国家主席习近平应约同拜登总统通电话，通话中双方也再次表达了在气候问题上合作的意愿。 9月21日，习近平主席在联合国大会上宣布，中国将不再新建境外煤电项目。这一承诺不但受到了国际舆论的普遍赞誉，而且表明中国政府在应对气候变化问题上的决心、诚心和信心，也向着开展中美合作先迈出了第一步，体现出高度的责任感和外交理性。 当地时间11月9日，在英国格拉斯哥拍摄的气候变化大会会场内一处宣传海报。新华社记者 韩岩 摄 中美联合声明 减轻气候问题“荒漠化”担忧 中国和美国是世界上第一和第二大温室气体排放国。但解决气候变化问题的主要途径之一，是所有国家都要限制温室气体排放。 在清洁能源仍然比传统能源更昂贵、技术要求更高的现实情况下，包括富裕国家在内的不少国家，都明确表示不愿意为淘汰化石燃料在能源上花费更多。 因此，解决这一难题的关键在于加速技术进步和创新，使清洁能源比传统燃料更便宜、更容易获取，包括用于汽车和电网蓄能的新一代电池、生物燃料、清洁工业燃料以及新型太阳能发电。 目前，中国在新能源开发和技术进步方面拥有独特优势，但作为最大的发展中国家，在应对气候变化问题上采取措施依然比美国要更加困难。 而且，中美两国的科技竞争和潜在的脱钩风险，也不断增加技术流动和扩散的困难，导致市场重复投资和难以形成规模优势。 正是从这个角度上，中美应对气候变化联合宣言具有重大国际意义，减轻了人们对于气候变化问题“荒漠化”的担忧。 根据联合声明，中美两国计划建立行动工作组，聚焦10年强化具体行动。最为重要的是，两国表态重视发达国家所承诺的资金持续动员目标，以回应发展中国家的需求。 这种真金白银的巨大投入，一定会吸引更多国家参与其中，拉动更多的技术投资与消费，真正推动应对气候变化问题的改善和最终解决。这无论对中美两国，还是世界各国，都是巨大的获益。 当地时间11月4日，几名中国留学生作为青年志愿者在气候变化大会中国企业馆服务。他们通过志愿服务传播可持续发展理念，也展示了中国志愿者的风采。新华社记者 韩岩 摄 中美气候合作 是世界分享发展红利新机遇 无可置疑，应对气候变化就需降低能源强度，提高能源使用效率。而由市场发挥资源配置中的决定性作用，就是提高能源效率、实现减排的重要手段。 但是，中美之间目前高企的关税阻碍了商品与服务的自由流动，导致国际贸易受损，资源浪费急剧增加。因此，中美气候合作还应着眼于重新推动两国之间的自由贸易，降低或取消违反市场原则的惩罚性关税。 功能主义认为合作产生于自下而上的需求，同样政治上自上而下的干预也会加速合作。中美两国在应对气候变化问题上的合作，既有现实的需求，同样有两国政府高层直接关注。 在当前国际秩序不断“漂离”之际，共同应对气候变化问题的合作将重新成为大国政策协调的黏合剂。我们相信，中美的联合行动将创造出新的合作空间，增强两国关系的韧性，体现出两国再次“相向而行”的趋势。 同时，两国的合作也是世界各国，特别是广大的发展中国家，搭乘中美技术进步便车、分享经济发展红利的新机遇。而这也再次验证了“我国发展仍然处于重要战略机遇期”的科学论断。 当然，对美方的表态，我们依然需要保持冷静和谨慎，不可过于乐观，毕竟两国依然在一些具体问题上存在分歧。更为重要的是，美方一直有“合则用，不合则弃”的极端现实主义传统。 为了避免未来美国政府再次在气候变化问题上出现政策反复，有必要推动《巴黎协定》公约化，使之成为具有更强法律效力的国际公约。未来，如果美国政府再次以一纸行政命令就退出和不承担国际责任，必将遭遇全世界的谴责。 新京报特约撰稿人 | 梁亚滨（中央党校国际战略研究院副教授） 编辑 | 何睿 校对 | 李立军
